年已结束，回顾过去，方能展望未来。基于此，《中东研究通讯》主创团队特推出西亚和北非地区主要国家或地区的年度盘点，聚焦主要国家的国内政治、经济发展和外交等问题。本期推出年利比亚总结。

卡扎菲政权被推翻已过六年，但利比亚现状堪忧。恐怖主义泛滥、政治动荡等旧问题尚未得到解决，非法移民滞留和武器走私猖獗等新问题层出不穷，利比亚整体陷入停滞状态。

利比亚

来源：oprationworld

政局动荡，和解受阻

自年卡扎菲政权被推翻以来，利比亚政局持续动荡。年12月17日，在联合国斡旋下，利比亚两个对立议会的部分代表和一些参与利比亚政治对话的独立人士在摩洛哥城市斯希拉特签署了《利比亚政治协议》。

根据该协议，在利比亚政治对话中产生的９人总理委员会承担新组建的民族团结政府工作，由法耶兹·萨拉杰领导。协议指出，新的民族团结政府应立即着手解决利比亚当前面临的打击恐怖主义威胁、改革和建立政府机构、恢复和刺激经济发展以及控制非法移民等一系列紧迫问题。由国际社会承认的位于东部城市托布鲁克的国民代表大会则成为利比亚的议会。

《利比亚政治协议》

来源：unsmil

此外，还将新成立国家委员会作为新政府的咨询机构。此后，双方开展多轮谈判，然而谈判无果而终，利比亚民众对此十分失望。年3月，国民代表大会宣布民族团结政府非法，利比亚政治和解进程再次受阻。

年9月，联合国秘书长利比亚问题特别代表加桑·萨拉姆提出对《利比亚政治协议》12条有争议的条款进行修订，包括利比亚行政权力机构构成、总统和总理产生方式、国家军队指挥权归属等。年10月以来，最高国家委员会和国民代表大会的代表团在突尼斯就行动计划第一步进行了两轮谈判，谈判结束后双方分别就该修订方案进行投票。

然而，年11月22日，利比亚最高国家委员会投票否决了联合国提出的修订《利比亚政治协议》有争议条款方案，利比亚政治和解再次陷入僵局。年12月，哈夫塔尔将军在电视讲话中宣布“联合国斡旋的利比亚政治协议及其机构无效”，因为该协议一年的时限已到，且按规定已经续签一次。

在新的一年里，选举是利比亚的头等大事。利比亚最高国家选举委员会主席伊马德·萨耶赫12月24日在的黎波里说，利比亚总统和议会选举将于年9月30日之前举行。当前，选民登记正在有序进行，目前已有约万人登记，登记的人数还在增加。所有利比亚公民都能参加这次大选，包括卡扎菲政权的支持者和官员，卡扎菲的儿子也将参加选。

哈夫塔尔

来源：CNN

哈夫塔尔是最重要的候选人之一，他希望部落民兵团体和萨拉菲团体的合并的利比亚国民军能够对该国进行政治控制。他的支持者是大多既得利益者，他们希望日后能控制重要的政治、经济、安全部门。在国际上，哈夫塔尔得到了地区权力掮客的支持，如阿拉伯联合酋长国和埃及，他们倾向维持地区维持现状，支持不会威胁他们自己统治的政府。

反恐任务艰巨

利比亚地处北非，北部与欧洲和东部与叙利亚等西亚国家连通方便，易于“伊斯兰国”等武装分子在这些国家间的转移，同时利比亚的分裂割据和社会失序状态的持续，为极端组织和犯罪团伙提供了据点，特别是利比亚与阿尔及利亚交界的沙漠地带一直是恐怖分子的藏匿点。当前利比亚国内法律缺失、社会失序，一些极端组织利用了这一形势，纷纷谋求立足之地，并将所占领土当作向更广泛地区开展军事行动基地。因此，利比亚的反恐任务艰巨，形势严峻。

年年底，利比亚民族团结政府下属武装和地方武装组织攻占了“伊斯兰国”在利比亚的重要据点苏尔特。年7月，利比亚“国民军”宣布解放班加西，清除了包括“伊斯兰国”在内多个极端武装力量。之后，“伊斯兰国”利比亚分支退守南部沙漠地带，且在伊拉克和叙利亚遭到重创，但它的影响在地区内许多角落仍然存在。

“伊斯兰国”袭击利比亚西德拉

来源：mrcurynwsdaily

“伊斯兰国”在利比亚的分支虽然无力攻占大城市，但他们拒绝承认失败，其残余力量在利南部山区等地设立临时据点，意欲随时发动袭击，其威胁也不容忽视。年12月，溃败的“伊斯兰国”两次袭击利比亚，释放危险信号。月初“伊斯兰国”利比亚分支在第三大城市米苏拉塔发起的自杀式炸弹袭击中，4名安全人员死亡，21名安全人员受伤。12月25日，“伊斯兰国”袭击了东部武装力量“国民军”的一个检查站。

另外，“伊斯兰国”利比亚分支可能对南部邻国苏丹、乍得、尼日尔进行渗透。在叙利亚和伊拉克作战的极端组织“伊斯兰国”成员中，大约３万人是外国武装分子，其中多达人来自埃及、利比亚等非洲国家，利比亚需应对回流武装分子的安全威胁。

国内难民、非法移民、奴隶贸易问题凸显

利比亚国内流离失所人口增加。据利比亚当地时间1月1日发布的年度报告称利比亚在年因暴力事件共造成人死亡，受暴力事件影响，利比亚目前有万人的生活条件得不到保障，近40万人无家可归。遇害的人中，包括79名儿童和10名妇女。

同时，利比亚全年还有人遭受非法拘留，人被绑架，另有34起针对记者和维权人士的威胁、拘禁及虐待案件，15医院和其他卫生设施的袭击事件。报告显示，年利比亚境内共发生起非法处决事件，并有名平民在班加西、苏尔特和德尔纳等地的爆炸事件中身亡。利比亚人权委员会称，由于政治分裂、经济状况恶化和武装冲突升级等原因，年利比亚的危机状况将持续恶化。

利比亚境内的非法移民

来源：AFP

利比亚一直是来自非洲、中东的非法移民偷渡到欧洲的跳板，近年来非法移民问题凸显。年11月中旬，美国媒体一则有关滞留在利比亚的非法移民被当成奴隶贩卖的报道，再次将该国非法移民问题放在聚光灯下。年利比亚政局动荡后，边境管控形同虚设，从撒哈拉沙漠以南贫穷的非洲国家和战乱的中东国家涌向利比亚的非法移民人数剧增。其中除少数人成功偷渡到欧洲国家外，许多人葬身大海，还有更多非法移民滞留在利比亚境内。为阻止非法移民进入欧洲，欧洲国家近年来已经采取了多项措施。

年年7月，欧盟出台了禁止向利比亚出口橡皮艇和悬挂式发动机的政策。这些限制措施，一方面增加了非法移民偷渡到欧洲的难度，另一方面也使得利比亚不得不承受非法移民滞留所带来的各种安全和社会问题。年10月初，国际移民组织加大了对利比亚有意回返移民的援助，大约1万多名移民返回了家园，这些移民主要来自在尼日利亚、冈比亚、几内亚和马里。

正在等待拍卖的奴隶

来源：AFP

年11月19日，利比亚政府正式表示将介入调查奴隶贸易。CNN调查发现，利比亚首都黎波附近存在至少9个奴隶拍卖点，被贩卖的人口大多来自撒哈拉以南非洲地区。每年有成千上万名难民和移民涌向利比亚边境，但随着近期利比亚海岸警卫队开始打击非法移民船只，很多移民者被人贩子控制。当他们花光所有积蓄又欠下债务，只能成为“奴隶”，被“主人”低价出售抵债。然而被剥削之后，很多人又被以“劳动量不足以抵债”为由再次转卖。

除此之外，人贩子还联系一些移民的家人，向他们索要赎金。除此之外，利比亚毒品、武器的走私激增。特别是该国西部地区的走私活动不断对欧洲南部边境施加压力。

年1月5日，国际移民组织表示，国际移民组织利比亚特派团日前完成了今年的首次包机直航，协助名难民从利比亚返回冈比亚。

经济状况好转，财政赤字下降

年卡扎菲政权被推翻后，利比亚政局陷入分裂和动荡，经济遭遇危机，人民生活受到很大影响。利比亚经济困难的主要原因是政局动荡，输油管道被武装分子切断、油田被武装分子占领，导致石油产量锐减。利比亚是非洲石油储量最多的国家，石油产业是利比亚的经济支柱，石油收入是利比亚财政的主要收入来源。

年年初以来逐步恢复，利比亚石油产量逐步恢复。尽管现在利比亚石油产量大幅回升，但生产经营活动并不稳定。石油产量回升不能解决利比亚目前的经济危机，振兴经济、增加就业才能解决目前的问题。根据央行报告，年利比亚石油总收入达亿美元，远远高于年的48亿美元。位于的黎波里的西部央行得到国际社会的承认，掌管着利比亚的石油收入。

来源：thciphrbrif

位于的黎波里的利比亚西部央行日前发布报告称，与年相比，年利比亚财政赤字下降了48%。年利比亚财政收入为亿利比亚第纳尔（1美元约合1.35利比亚第纳尔），财政支出为亿第纳尔，财政赤字为亿第纳尔，比年下降了48%。而截至去年年底，利比亚财政公共债务已累计达亿第纳尔。

利比亚政治和解之难是恐怖主义存续的土壤，恐怖主义和极端组织肆虐、非法移民、武器和毒品走私加剧了社会动荡，这些因素的叠加和相互作用使利比亚陷入了恶性循环。未来几年，加强与国际社会的反恐合作、尽快实现政治和解和推进选举、振兴经济，有效解决民生问题是利比亚的唯一出路。

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今日主笔\赵星华

赵星华

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