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国际关系学院学报年第5期

[摘要]自20世纪90年代以来，中国通过联合国、非洲联盟等多边机制开始积极参与非洲和平与安全事务，并逐步呈现出一些特点和趋势。中国在对刚果(金)冲突与达尔富尔危机中的行动参与，较为充分地展示了中国对非洲安全政策的新特点和新趋势。在两场冲突中，中国政府通过派遣维和部队、提供人道主义援助、利用多边以及双边关系、灵活处理尊重主权完整与不干涉内政原则，对冲突的缓解起到了重要的作用。随着中非关系的进一步深化，中国在非洲利益的进一步拓展以及西方、非洲与中国之间互动的进一步增强，中国对非洲和平与安全进程的参与必将有新的发展。

[关键词]刚果(金)冲突;达尔富尔危机;中国;对非安全政策

近年来，随着中非之间发展领域合作关系日益深化、中国在非利益不断拓展以及非洲对中国的安全诉求日益强烈，中国对非安全合作政策显得日益重要，并已经成为中非全面新型战略伙伴关系的重要内容。与此不相称的是，学术界对该问题的探讨却十分不足。本文拟从刚果(金)冲突与达尔富尔危机两个案例的视角，对中国对非洲安全政策的特点进行总结与思考。

一、刚果(金)冲突与达尔富尔危机及中国的安全政策作为

从年到年，刚果(金)由蒙博托独裁统治了32年。年，在卢旺达和乌干达支持下，反政府领袖洛朗·卡比拉推翻了蒙博托的独裁政权，自己出任总统，并将扎伊尔共和国改名为刚果民主共和国。由于卡比拉在夺取政权后未能履行之前的承诺，被反政府武装“解放刚果运动”和“刚果民主联盟”找到借口，他们在乌干达和卢旺达军队的支持下于年8月发动叛乱。面对叛乱，卡比拉政府请求安哥拉、津巴布韦和纳米比亚等国出兵相助，双方爆发了大规模武装冲突，冲突由于多个非洲国家的参战而演变成为了一场区域性的战争，甚至被成为非洲的“第一次世界大战”。在此后长达4年的动乱中，刚果(金)国内有约万人丧生，万人伤残，40万人沦为难民。[1]

刚果(金)冲突爆发后，中国外交部多次表态，表明中方在处理刚果(金)问题中的观点和立场。早在年刚果(金)冲突爆发之初，中国政府就多次呼吁冲突各方不要采取暴力行动，以避免流血事件发生。年3月，中国领导人在会见刚果(金)总统约瑟夫·卡比拉时表示，中国对旷日持久的刚果冲突给刚果人民造成的巨大痛苦和损失表示同情，主张外国军队应尽早撤出，刚果国内有关各方应本着团结与和解的精神，通过对话协商，和平解决冲突。[2](P.-)此外，中国政府还应联合国的邀请，于年向刚果(金)派遣了维和部队，参加了联合国刚果(金)的维和行动。截止年，中国已连续向刚果(金)派遣了12批维和部队。[3]

与刚果(金)冲突相伴的是苏丹达尔富尔危机。达尔富尔(Darfur)地区位于苏丹西部，与中非、乍得、利比亚接壤，面积50多万平方公里，人口多万。这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族，其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人则住在南部。由于达尔富尔地区长时间的干旱，以及伴随着土地的退化与沙漠化，而人为因素(诸如树木砍伐、过度耕种、过度放牧等)对沙漠化的加速作用更使土地到了难以维持居住者生计的程度。[4](P.12)面对生存危机，达尔富尔地区黑人居民不得不团结起来，组成了“苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土著黑人的权益为由，展开反政府武装活动。冲突爆发以来，约有32万人在达尔富尔冲突中丧生，约有万人被迫离开家园，20万人逃到邻国乍得。[5](P.68-71)

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