文章原标题：《中国“难民、移民与计生”问题之何去何从？》

编者按：接受难民，引入移民，计划生育，这三个极富争议的问题搅和在一起，让中国人感情复杂……

一、“难民”概念之来源及中国接受情况

近代早期的法国最早出现了“难民”这个概念。年，一些加尔文教徒为了躲避迫害，到了法国，法国把这些为躲避迫害的人称为“难民”，难民的英文使用则是自17世纪后期才开始的。虽然早在20世纪以前就已经有了难民流动的现象，而并未构成难民问题，因此在国际习惯法中也尚未对难民的概念作出普遍定义。直到20世纪以后，由于大规模的战争和局部动荡等，世界各地也都形成了很大区域范围内的非自然规律人口迁徙，周边国家无力面对大规模人口的融入，各种大规模的人口涌入也逐渐成为了各国要面对的问题。或介于本国利益的考虑，多数流动人口得不到适当的保护。鉴于人道主义的精神，世界上的一些国家开始逐步接收难民，并提供人道主义救助。而此时对于何者为难民，国际上也尚未形成有效力的法律文件。

一战后，难民问题开始凸显出来。国际联盟于年成立了俄国难民高级专员公署，这次的应对也就成了国际社会对解决难民问题承担责任的首次承认。弗里德约夫·南森，任俄国难民高级专员公署第一任高级专员，上任以后主持召开了各项国际会议，签订了一系列保障难民权利的文件，并根据这些协议中的相关条款，对难民事务进行管理和安排。这些事务具体包括安置难民，资救助难民以及做好难民问题的善后工作。在南森的倡导下，有关缔约国积极响应配合，建设性的给难民颁发了代替护照的国际身份证件—南森护照。这样一来，一方面难民可以以合法的身份在安置国居留，依据难民的权利可以在安置国进行就业，从事经济活动，保障自身的生存生活活动。另一方面，有利于安置国对难民进行统一管理，使得安置难民的工作得以落实。

以公约为分类标准，难民可分为法定难民、公约难民、章程难民、扩展难民。法定难民是指根据年《关于难民地位公约》（以下简称“难民公约”）之前生效的国际文件而被赋予难民身份的人，如根据年《关于向俄国和亚美尼亚难民颁发身份证件的协议》而获得的难民身份。章程难民是指联合国难民署根据年《联合国难民署章程》或者联合国大会决议而授予的具有难民身份的人。公约难民则指的是根据年难民公约或年《关于难民地位的议定书》（以下简称“难民议定书”）而被各国政府认定为难民的人。扩展难民指的是区域性国际文件根据公约，出于实际国情和人道主义的考虑，对难民进行的更为宽泛的定义。

中国于年加入年公约和年议定书。在收留难民方面，自年开始收留并安置了大约29万印支难民。根据UNHCR-报告，目前中国接受的难民登记人数为人，其中名由联合国难民计划署指派；政治避难人数为人。

但是，中国政府没有主动解决前来寻求庇护的难民身份认定问题。在实际操作中，中国并没有制定专门的法律来规范难民身份认定的程序，外国人主要向联合国难民署驻华代表处申请难民地位。在没有专门国内法规范难民身份认定的情况下，难民的涌入可能会引发国内秩序的混乱，而难民在中国的生活状况也不断产生出社会问题。同时，也缺乏对社会公众的公示。再者，对接受难民的信息不透明，缺乏一套长效的管理和社会公告机制。许多难民信息都是根据联合国难民计划署或其他国家、淙教组织的报道得来，因而出现了社会监管、机构监管的真空。其他族群也缺乏对难民信息的充分了解，长此以往，不利于社会的健康稳定发展。

二、欧美日对“难民”之态度

自从年开始，欧洲迎来了一波史无前例的难民潮。超过一百万的人口开始以难民的名义通过海陆到达欧洲，并在欧洲引起了大量的治安管理和暴力袭击事件。一份关于希腊难民情况的抽样调查表明，在名难民中大约有名是叙利亚人（41.3%为女性），平均年龄18岁。Turner()对英国和欧洲的移民研究后认为，自从年代以后英国和欧洲大陆对难民偷渡实施了更为严厉的管制政策，但是难民偷渡现象仍然高发。年，名难民穿越中部地中海或经由匈牙利进入西欧（欧洲移民管理局报告），年上升到名，年升至名(Frontex,)。

联合国难民署报告说，欧洲正在经受一场史无前例的偷渡难民潮危机。这确认了大多数难民偷渡是通过海上路线到达欧洲。例如，年上半年，名叙利亚人通过海上路线到西欧。其中，95%的叙利亚难民到达后被认可难民身份。这样，更加助长了阿拉伯地区的难民偷渡行为(UNHCR,a)。

日本对难民采取了严格的管理审批政策，建立了比较完善的法律法规。根据日本《出入国管理及难民认定法》的相关规定，管理难民事务的机构是法务省出入管理局。对于难民地位的申请，由管理局指定的难民调查官负责。调查官主要是通过面谈的方式辨别案件的真伪，了解案件的真实背景，围绕其所提交的难民地位申请的陈述书提问申请人。在整个过程中，有口译人员的参与，申请者的律师或者朋友不在参与人员之列，调查结束后，需要申请者的签字确认。根据调查官的判断，事情进行分析以后，调查官将调查报告呈于法务省出入国管理局作出接受或拒绝的决定。对于接受的难民，理局会尽快的确认其合法地位，对于拒绝的申请者，该及时的告知其被拒绝的理由和可寻求的法律救济途径，可以出于人道主义精神，考虑是否可以给予特别居留许可。当然，难民申请人的申请被调查官拒绝后，申请人若是对拒绝的决定持有异议，申请者有权利可以向管理局提出行政复议，如果对复议的结果仍不满意，在接到复议决定时，6个月内向法院提起诉讼。若是不愿意向管理局提请复议的也可以直接提起行政诉讼。日本对于接受难民是非常谨慎的，向来不欢迎移民。在实际操作中，通过难民审批的可能非常小。例如，年2月3日，日本官方宣布未来五年将接收名叙利亚难民，允许并帮助他们在日本永久定居。这个与欧洲动不动十几万的移民相比较，可谓相形见绌。据雅虎新闻报道，不喜欢移民的日本很少接受难民，尽管日本有大约1.27亿人口，但是日本在年仅收容了27名难民。

欧洲不堪难民接受压力，希望国际社会能够分担难民偷渡人口。在新兴市场国家中，中国成为国际社会分担欧美日难民潮的一个准“圣母”。　根据联合国难民署报告(UNHCR,b)，如图1所示，年全世界接受移民的国家前十名分别是土耳其、巴基斯坦、黎巴嫩、伊朗、约旦、埃塞俄比亚、肯尼亚、乍得、乌干达和中国。难民中51%年龄都在18岁以下，难民人口为过去十年来最高的规模。

世界接受难民前十名国家，来源：联合国难民署UNHCR

由上图可见，没有一个欧洲国家能够进入前十名。欧洲国家面临的主要是偷渡人口的压力。同样，美国也没有进入前十名。由上可以看出，中国接受的难民比远远超过欧美国家，日本、俄罗斯、波兰等国更是不在前十名之列。而这些难民的安置情况，很少见诸于媒体报道。反观世界大国美国，对难民接受连前十名都进不去。此外，就世界上国土面积最为广袤的俄罗斯来看，其难民接受人数也没有进入前十名。从接受移民国家的淙教属性来看，多数国家是伊期兰为主体民族的国家。从下图世界难民发源地来看，主要来源国家几乎全部是伊期兰教为主体信仰，或伊期兰与非伊期兰族群冲突严重的国家和地区。由于印度接纳了一定数量的藏毒分子并登记其为难民，因而，中国地图上也出现了一部分所谓的“难民”（详见UNHCR迁移分析）。

世界难民发源地（UNHCR-）

世界穆思林人口分布图，来源：WIKI

三、国内对难民的情结与就业、计生之态势

除了官方接受的难民，其他类型的难民也纷至沓来。其中，很多难民是以各种“技术人员”和“商务人士”以及“留学生”的身份包装进来的，所以就有了乌克兰所谓的几千技术人员移民到中国的这种严重违背事实的报道（比如：观点独特的环球时报）。办理国际移通常都需要严格的审核，包括背景、动机都需要进行逐个严格审核。目前，中国对国际移民的审批手续极其严格，被称为世界最难办理移民的国家之一。能够大批量接受进来的，一般是都是难民。此外，还有义乌、上海、廊坊等地所谓的“商务人士”。在“圣母”光辉的吸引下，中国也被邀请到联合国人权论坛进行演讲，然后博得阵阵掌声。

中国之声称要和难民站在一起

在“圣母”光辉指引下，中国各地方出现了各种难民跪拜的图片。比如，中国政府大规模接纳4万多名罗兴亚人。中国穆思林协会公开宣传，罗兴亚人在中国找到了自己的家。这些难民几乎都是信仰伊期兰教，并且与当地其他族群派系存在严重冲突或仇恨，其中在一定程度上很多移民都是仇恨或冲突的制造者。比如，云南丽江4万多的罗兴亚人，这可是连他们的出生国缅甸和宗主国孟加拉国都拒绝接受的人群，因各种原因被中国接受了。由此可见，“圣母”光环给中国带来的挑战和安全的威胁有多大。这些伊期兰难民都接受严格的伊期兰教法体系，从生活到行为、思想认识等，并且具有超强的子宫扩张能力。如果执意接收难民和引进移民，中国将会面临严重国家安全隐患、社会治安以及分疆裂土等问题。

关于中国缺乏劳动力的说法，各种专家出来站台，说中国的人口红利已经消失，主张接受难民，大量引进移民，发展和振兴经济，支持“伊带伊路”政策。这些蹩脚的借口或说法，与中国的实际人口失业率居高不下的实际情况构成鲜明的对比。此外，中国城镇人口登记失业率存在严重偏离，其数据无法反映实际情况，这已经是政府部门承认的一个事实。

欧美国家已经深知接收难民和引进“移民”问题的严重性及后果，所以以美国为代表的西方国家选择退出，拒绝接收难民和严控引进移民，英国、法国、德国也相继拒绝接收难民和控制移民，其面临的最大压力是难民偷渡问题，而非难民接受问题。鉴于英国、法国、德国以前接收的难民和引进的移民存在着很多的融合问题，文化和语言的分歧，水火不容，社会治安犯罪案件飙升。比如英国穆期林聚居的地方，存在着很多的治安问题，屡次发生游行示威，要求实行沙利亚法；英国警方甚至不敢进去履行职责。法国、芬兰等国的穆期林难民也存在着融合的问题，甚至开始约束所在国国民饮食习惯，禁止其他国民食用所忌讳的肉类。

中国执行了四十多年的汁划生育政策，很多超生的家庭被罚款，大量孕妇被堕胎流产，很多的家庭都曾有着此类难以弥补的的创伤。但是，现在中国一再接收难民，并且每个月还要给予不少的经费补贴（联合国要求），同时打算引进所谓“移民”。如果这样做，计划生育政策目的何在？意义为何？

所以，要警惕那些怀揣“圣母”光辉，一意孤行的淙教协会或两面人，一再人为地制造社会不稳定因素，同时装聋作哑，在所谓“统战”、“团结”的旗帜下，狗苟蝇营，漠视其他族群的声音。在此，我们有理由坚决反对接收难民和引进所谓“移民”，中国作为一个还在执行计划生育政策的国家不适合引进所谓“移民”和接收难民。

一些群体欢迎罗兴亚人

罗兴亚人云南景洪清直寺，来源：中穆网

四、世界“难民”及“移民”问题之经典案例

1、科特迪瓦之腾笼换鸟

科特迪瓦一度是西非最为繁荣的国家。其统治者博瓦尼是位精明的独裁者，他一方面以铁腕对科特迪瓦实行专制统治，但另一方面也维持了科特迪瓦的长期和平，实现了被称为“科特迪瓦奇迹”的持续20年的经济高速增长。使资源并不丰富的科特迪瓦一跃成为西非最繁荣的国家，在周围那些战乱频仍，一片混乱的邻国中显得鹤立鸡群。科特迪瓦的富裕生活，吸引了大量来自布基纳法索、马里、几内亚等邻国的穆思林移民蜂拥而入。而博瓦尼在长期的威权统治后，晚年疑心日重，担心本国居民对其不满。所以他打开国门，对外来移民实行优待，欢迎他们到科特迪瓦来定居，对穆期林聚居的北部贫困地区进行补贴，并任命移民家庭出身的瓦塔拉担任总理。以施小恩小惠来赢得穆期林移民们的忠心。

在一人一票的民主时代，人口结构的潜移默化很快在科特迪瓦掀起了滔天巨浪。在博瓦尼开门揖盗的移民政策下，外来移民虽然在科特迪瓦实现了人口的反超。社会矛盾越来越尖锐，从年代到年代，科特迪瓦经历了多次政变和内战。年，联合国部队建成了横跨科特迪瓦全国的非军事区，将内战双方彻底隔离开来。但是因为将占全国面积60%的地区划归北方叛军，其中包括很多穆思林与基督徒混杂的地区，而引起南方基督徒原住民的不满。年，在联合国的敦促下，科特迪瓦终于实行了无论是否出生在科特迪瓦，都拥有投票权的真正的一人一票的民主选举。瓦塔拉不出意料的当选为科特迪瓦新总统，并受到了欧盟，非盟与联合国等国际组织的承认。至此，科特迪瓦顺利完成“腾笼换鸟”，主体民族从人口结构到上层建筑被完全替换。

2、罗兴亚人之宇宙第一繁殖力

孟加拉V支队，是英国在第二次世界大战缅甸战役期间成立的一个由孟加拉穆思林组成的侦察武装和情报搜集组织，因为他们在缅甸杀死平民十万人以上而恶名昭彰，他们在缅甸的后裔多是罗兴亚人。在阿拉干地方，V支队参与了穆思林与若开佛教徒的冲突。他们使用英国军方提供的军火，对若开族人进行了一场大屠杀，根据缅甸人和英国人的记录，V支队烧了上百个村庄，屠杀了超过10万名信奉佛教的平民，仅在一个边境小城“貌夺”（Maungdaw），V支队就杀死了3万多名手无寸铁的佛教徒，若开人称之种族清洗。这就是为什么缅甸不接受罗兴亚人的原因，因为这是血与火的教训，屠杀带给活着的人的深刻记忆。罗兴亚人据称具有宇宙第一的繁殖力，这绝非妄言。19世纪英国从孟加拉带去的罗兴亚人人数仅仅有几千人，而目前在缅甸境内居住的罗兴亚人已经超过万人（逃出约万，合计约万人）。在过去的一个世纪里，罗兴亚人以建国为目标先后在-年间制造了多次大屠杀，发动了规模级以上的7次武装大暴动，并在暴动期间大规模焚烧佛寺和房屋，犯下了奸淫妇女等一系列恶劣罪行。

根据当前公开信息，目前中国方面收留了超过4万名罗兴亚难民，仅云南省边境的瑞丽市和盈江县就分别接纳了2万余名难民，还在瑞丽专门为罗兴亚人建造了一座富丽堂皇的大清直寺。一个世纪后，将是何种境况？届时恐怕故国不堪回首月明中。

五、日益复杂的外来人口对社会公共管理带来的新挑战

金灿荣教授说过，非法移民已经成为中国的“非传统国家安全问题”，尼日利亚拒绝中国遣返三非黑人，并称要在华建尼日利亚城。这个演讲于今年11月发表于齐鲁大讲谈（省委宣传部、省社科联开办）。其中，金教授提到以下几点：（1）中国曾提出，出飞机票及返回非洲后的安家费，让尼日利亚大使馆协助遣返三非黑人，但遭到尼方无理拒绝并称要在中国建立尼日利亚城。（2）三非黑人确实已超过20万，合法居住黑人只有1.5万。（3）由于存在撕毁护照或者与中国女孩结婚等问题，使得广州公安局存在极大的遣返难题。（4）中国已经意识到这个问题但还未找到解决途径。

仅仅是没有找到途径的问题吗？黑人撕掉护照就能为所欲为了么？看看公安部对中国普通公民的管理就知道了。作为一个普通中国人，都具有户口、身份证，如果违法或者犯罪，甚至违反交通法规，现在都要求按捺指纹、抽血保存DNA资料等等，而对这些外国非法黑户，竟然缺乏必要的安全管理措施。长此以往，此类问题必将给中国社会公共管理带来更为严重的问题。我们要问：非法的黑人比合法的中国人更高贵吗？

六、中国对“难民、移民与计生问题”之何去何从？

作为发展中国家，应该考虑到自身国家的经济能力、社会秩序等多方面的综合因素，确定应的难民身份认定条件，要履行国际义务，应将本国国民的利益放在首位。国际上早在年难民公约中就对难民身份以年1月1日为时间节点，公约国可以正当的畏惧理由展开身份的认定。其中畏惧理由主要包括种族、淙教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解等。同时，建立严格的审核流程和标准对移民身份进行认定。这一点上，日本的做法对我国具有借鉴意义。

那么中国的“计生”问题应该何去何从？考虑到中国的人口结构，应该积极鼓励生育三胎。国际权威期刊Forecast最新研究认为（Lietal.,），中国的人口结构目前须立即采取鼓励生育三胎的政策，并强化生育意识，才能有一定效果（参考图中的Policy5）。该研究采用了大数据分析及支持向量机技术，对不同的政策类型进行了对比研究，结论权威。中国实行了四十多年的计划生育，在人口结构老龄化，仍旧计生二胎的人口政策下，又一再接受所谓“难民”。在对移民缺乏严格审核和管理监督的政策下，并且缺乏必要的管控对策，鼓吹所谓的“移民”，将会给中国社会公共安全管理造成极为严峻的挑战。

中国对“难民”、“移民”与“计生”之何去何从？在严格执行计划生育的同时，是否要提倡大规模放开“移民”，解决所谓的人口结构和经济振兴问题？这些外来的非法移民如何管理，以防止威胁公共安全？这是一个值得国人深思的问题。

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