安全风险及趋势研判

一直以来，撒哈拉以南非洲地区安全风险相对突出。该地区政府治理能力薄弱、行政效率低下、腐败盛行、政策缺乏稳定性和连续性、经济发展长期失衡、部族与宗教关系错综复杂、各阶层利益分配不均、社会矛盾难以化解。

年新冠肺炎疫情在全球的爆发对撒哈拉以南非洲地区的经济发展形成重创，并导致其政治和社会局势出现严重动荡。

年本应是该地区的复苏之年，地区GDP的增长率预计为3.5%，但上半年突如其来的新冠肺炎疫情导致原先的增长预期大幅下调。

疫情在全球范围内的扩散导致全球市场萎缩和供应链中断，造成金融市场剧烈波动、国际大宗商品价格大幅下跌。

撒哈拉以南非洲国家多数为资源型经济体，对大宗商品价格的波动高度敏感，并且其经济增长严重依赖外部投资和出口市场。

此外，年该地区多国进入选举年，强制性的防疫措施和经济困难都将加剧这些国家的政治紧张局势，增加国内动乱以及排外的风险，带来严重的安全威胁。

若该地区延续“逢选必乱”的常态，国际恐怖组织将借机向该地区渗透，并与当地恐怖势力和反政府武装“合流”，对地区安全构成重大威胁，尤其是萨赫勒和大湖地区将成为恐怖主义势力最为活跃的两大区域。

政治局势动荡

年，撒哈拉以南非洲地区有15个国家举行总统或议会选举，大部分集中在下半年，其中埃塞俄比亚、索马里、布基纳法索、马里、乍得等政治和安全局势较为脆弱的国家将面临严峻考验。

该地区国家的政局稳定性较差、政府治理能力薄弱，进入选举期后，围绕国家权力之争的政治斗争必将随之加剧，由经济水平落后、地区发展失衡和收入严重不足等问题引发的社会矛盾也将集中爆发，选举活动往往伴随着抗议示威等暴力事件的发生。

在一些部族与宗教矛盾尖锐的地区，还有可能发生恐怖袭击和武装冲突，使得该地区的政治和安全风险显著上升。

■■■■

恐怖主义活动猖獗

撒哈拉以南非洲地区的萨赫勒和大湖地区是非洲极端主义势力最活跃的两大区域。随着西方国家在中东地区反恐力度的加大，非洲萨赫勒地区成为“伊斯兰国”和基地组织成员的避风港。

在该地区从事恐怖活动的群体包括国际恐怖组织分支、源自马里和布基纳法索的恐怖组织、多国反政府部族和叛军势力、因当地遏制非法经济而失业的青年人等。

其中，“伊斯兰国”大萨赫勒分支、“伊斯兰国”西非省（“博科圣地”分支）作战能力强、擅长小规模游击战，造成的伤亡最为严重。值得注意的是，该地区恐怖主义很难根除。

活跃在该地区多个国家的恐怖组织民意基础强大，大部分恐怖分子都具有当地背景，有些是对政府有敌对情绪的组织，难以彻底清除；并且，该地区基础设施建设相对落后，路况糟糕，降低了军队作战的快速反应能力，增加了打恐行动难度。

■■■■

排华舆论时有发生

近年来，中国在撒哈拉以南非洲地区的投资快速增长，为该地区基础设施建设的发展和经济的持续增长创造了巨大机遇。对此，该地区多国政府和民间社会普遍给予了高度评价。

然而，在合作过程中，因国情、意识形态、民族特性、法律环境、商务习惯等基础因素的不同，难免会产生摩擦和误解，若这些问题得不到及时解决，可能会滋生出针对中国投资的负面舆论，并引发政治、法律、安全以及外汇等各类风险。

■■■■

社会安全风险高企

年上半年，强制性的防疫措施和经济困难在该地区多国引发了动乱事件：3月17日，塞内加尔有数十人无视当局管控令，参加了一项传统仪式，与安全部队发生冲突；3月23日，在尼日尔当局关闭清真寺并逮捕一名违反宗教仪式禁令的、声望颇高的牧师之后，当地发生暴乱；在肯尼亚，出租车司机纷纷抗议封锁措施影响生计；南非的犯罪率一直居高不下，并且出现了全国性大罢工，多地民众举行抗议游行，一些暴民趁乱在各地打砸抢烧，安全形势严峻；埃塞俄比亚、乌干达和肯尼亚还报告了针对被视为病毒传播者的外国公民的暴力行为。在萨赫勒、非洲之角和莫桑比克北部地区，动用安全部队实施管控措施可能会让“伊斯兰国”和其他激进组织趁机进一步壮大。政府的防疫措施也可能被视为想要加强专制权力，使人们对民主进程失去信心。

■■■■

经济复苏遭到重创

根据国际货币基金组织（IMF）数据，年撒哈拉以南非洲地区的GDP将下降3.2%。世界银行指出，疫情将给撒哈拉以南非洲带来亿~亿美元的损失，这些因素包括：贸易和价值链中断、深度参与价值链的国家和出口商将受到明显影响；国外汇款、旅游收入、外国直接投资、外部援助以及资金撤离等造成可以利用的外国资金减少；抗疫措施和公众反应导致社会经济秩序受到破坏等。

世界银行分析认为，疫情对撒哈拉以南非洲各国的影响程度不同，但是该地区三个最大的经济体——尼日利亚、安哥拉和南非——的实际国内生产总值将会急剧下降；该地区内的石油出口国也会遭到沉重打击；同时会出现就业率大幅下降的趋势。

作为发展最快的两个次区域，西非经济货币联盟和东非共同体各国也将因为外部需求疲软、供应链条和国内生产受到破坏而陷入经济疲弱；人员旅行困难也将导致该地区旅游收入大幅缩水。

■■■■

疫情可能引发粮食危机

疫情可能会在撒哈拉以南非洲引起一场粮食安全危机。即使按照乐观预测，撒哈拉以南非洲的农业生产可能会下降2.6%；如果各国贸易中断，则有可能下降7%。由于交易成本上升、国内需求下降，该地区粮食进口量最少会下降13%，最多会达到25%。粮食危机可能打乱该地区的前进步伐，使得近年来该地区在经济发展上取得的进展出现倒退。

■■■■

对策建议

总体来看，撒哈拉以南非洲国家面临的政治、经济和安全风险将随着疫情管控措施的延长和正常经济活动的持续停滞而逐步加剧。在当地的中资企业和中国公民应密切

转载请注明:http://www.wuxiaobobo.com/zdfz/19202.html