来源：海外利益研究

海图评论

特朗普上任以来，在反恐问题上一直秉持的是“美国优先”的逻辑。在国内反恐领域，其具体体现是收紧移民政策、加强反恐执法、发动意识形态战等以“让美国再次安全”。在海外反恐领域则体现为强化武力反恐、精准打击，避免大规模干预、进行多边反恐合作等。现在，随着伊斯兰国的势力被逐步清除，特朗普或将根据新的反恐形势推出更加积极的反恐政策。但“美国优先”指导下的反恐政策在内在逻辑上是自相矛盾的，一方面，近期的几场恐怖袭击表明，美国现在的反恐政策不仅无法给美国带来想要的安全，而且会加剧伊斯兰世界对西方的敌对情绪；另一方面，在打击“伊斯兰国”过程中虽然建立了一只庞大的反恐联盟，但这种联盟却是脆弱的，各方之间缺乏信任和认同，反恐合作难以持久，反恐合作体系更是难以建立。

即使特朗普政府出台新的反恐政策，只要其仍以“美国优先”为指导，那么还是无法避免其内在逻辑的自相矛盾。

美国最高法院年12月4日宣布全面通过特朗普政府针对8个国家(伊朗、利比亚、叙利亚、也门、索马里、乍得、朝鲜、委内瑞拉)的旅行禁令。

入主白宫以来，特朗普曾签署多条旅行禁令，最新一条在年9月签署。代表白宫的律师表示，最新的入境禁令与以前的不同，新的禁令是“基于国家安全和外交的目标，而非宗教敌意”。

白宫律师的表述可谓美国反恐战略中的“经典措辞”。“9·11”事件以来，反恐成为美国各届政府内政外交的重中之重，但反恐形势却日益严峻。

小布什的“全球反恐战争”使美国陷入中东泥潭，奥巴马的“打击暴力极端主义”没能阻止“伊斯兰国”的崛起。特朗普政府尚未出台正式的反恐战略，但从其执政近一年的相关举措可见，本届美国政府秉持的是“美国优先”反恐逻辑。一系列迹象表明，这一逻辑充满矛盾，随着“后‘伊斯兰国’”时代的来临，美国的反恐政策也亟待调整。

波士顿马拉松爆炸案、加州恐袭案、奥兰多酒吧枪击案、拉斯韦加斯音乐节枪击案、纽约卡车袭击案……近年来，美国涉恐案层出不穷，多年的高压反恐未能让美国本土免受恐袭侵害。特朗普以“美国优先”为施政纲领，承诺在国内加大反恐力度，以“让美国再次安全”。具体包括以下举措：

其一，收紧移民政策。

特朗普上任伊始便签署“阻止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划”行政令(即旅行禁令)，要求禁止来自伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚、索马里、苏丹和也门七国的公民入境，暂停美国难民接收项目，并无限期暂停接收叙利亚难民，以防引入“特洛伊木马”。其后续颁布的“禁令”移除了伊拉克和苏丹，又将朝鲜、委内瑞拉和乍得列入禁令名单，还终止“追梦人”移民计划，加大移民遣返力度，推动美墨边境修墙计划，打击国内避难城市，试图阻止非法移民进入美国。

其二，加强反恐执法。

“9·11”事件后小布什政府宣布美国进入“全国紧急状态”，推动一系列反恐立法和反恐机构的建立，为强化反恐执法提供法律依据。特朗普下令延长这一“针对实施、威胁实施或支持恐怖主义的人”的“全国紧急状态”，表明美国将继续加强安全监管、网络监控和反恐执法。

财年美国联邦政府预算也大幅增加对边境安全、打击非法移民和反恐执法的投入。特朗普本人还表示会考虑恢复水刑等“高强度审讯技术”，并提出将恐怖袭击嫌犯送进关塔那摩监狱。

其三，发动意识形态战。

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